西安建筑科技大学学报(社会科学版)

2020, v.39;No.141(03) 42-49

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刚性与弹性:基层治理中制度运作空间的“正式化”再生产——以S省H县的易地扶贫搬迁为例
Rigidity and Elasticity: Reproducing the “Formalization” of Institutional Operation Space in Grass-roots Governance——A case study of the relocation of impoverished residents in H county of S Province

翟翔;

摘要(Abstract):

基层治理中制度本身就是具有刚性的,但是在制度的运作过程中往往会出现无法消弭的弹性空间,现实问题是:以往非正式化、非组织化、非合法化的运作方式带来了诸如民众博弈空间过大、政策执行不公平、制度运作变形等问题,构成了当前的治理困境。在此情境下,基层治理产生了在制度实践中增加正式化运作的需求。较之"非正式运作","正式化"运作中制度弹性空间的生产从原来的非正式的、任意的、在科层体系中处于低位的方式,嬗变为一种正式的、程序化的、在科层体系中处于高位的方式。正式化运作既要坚守制度的刚性原则,也要在具体运作过程中重新释放弹性空间,因此,其并非是对"非正式运作"的取代,而是一种补充与延续。本案例中,通过制度创制"透明化"、让步规则"程序化"和加压底线"权威化"这三种方式使易地扶贫搬迁制度运作的弹性空间以一种更为正式化、组织化、合法化的形式不断生产出来,同时展现了基层治理中国家与社会相互交织、相互形塑的过程。

关键词(KeyWords): 制度运作空间;正式化运作;易地扶贫搬迁;刚性与弹性

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 安徽大学农村改革与经济社会发展研究院招标课题“安徽省农村社区治理机制创新研究”;; 国家社会科学基金一般项目“基层选举中选民公共理性的提升研究”(16BZZ042)

作者(Author): 翟翔;

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参考文献(References):

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